Statul dispune de o gamă largă de instrumente pentru influențarea economiei. Unul dintre acestea este parteneriatele public-privat. Cum este? În ce cazuri apelează la el? Pot să dau exemple de proiecte PPP implementate?
Informații generale
Pentru a începe, să ne ocupăm de terminologie. PPP este unul dintre multe moduri de a dezvolta infrastructura publică, care se bazează pe interacțiunea pe termen lung între afaceri și stat. În același timp, partea privată ia parte nu numai la proiectarea, finanțarea și construcția instalației, ci și la operațiunile ulterioare ale acesteia, furnizarea de servicii bazate pe baza stabilită, întreținere și reconstrucție.
Care sunt obiectivele tale? Principalul lucru pe care statul dorește să îl realizeze este stimularea atracției investițiilor de către persoane și structuri în producția de bunuri de consum, servicii și muncă. Această abordare este aplicată atunci când este necesară furnizarea unei anumite educații de drept public în detrimentul unui buget specific, precum și reducerea participării structurilor de putere într-un anumit sector al economiei. Aceasta din urmă este realizată exclusiv în cazurile în care o afacere își poate îndeplini în mod eficient responsabilitățile.
Din punct de vedere juridic, PPP este o formă de relație între o entitate juridică publică specifică (de exemplu, Federația Rusă, o entitate constitutivă separată a Federației Ruse, o formațiune municipală specifică) și persoanele private. Sunt construite pe baza unui acord de concesiune (COP) sau a unui parteneriat public-privat (PPP), încheiat între participanți. Prin natura lor, sunt documente civile.
Cadrul legislativ
Deci, deja ne-am dat seama ce este PPP. Acesta este un început bun, dar pentru o privire mai atentă trebuie să știți o mulțime de detalii pe care se bazează acest mecanism. Definiția legislativă pentru aceasta este cuprinsă în legea federală nr. 224-FZ din 13.07.2015. Articolul 3 definește PPP. Acest lucru a fost deja revizuit anterior. Mai interesante sunt conceptele de PPP și CS. Din punct de vedere al legislației, acestea sunt instituții juridice independente.
Astfel, luarea în considerare, încheierea și punerea în aplicare a acordurilor este reglementată de diverse legi federale. În același timp, CS este unul dintre modelele (formele) PPP. Pentru a încheia un acord, este necesară o decizie a unui organism public autorizat care să reprezinte interesele unei anumite entități de drept public. Ar trebui să anunțe clar și fără echivoc începutul unui proiect specific.
Pentru a încheia Curtea Constituțională sau PPP, legea prevede procesul de licitație sub forma unei licitații în care participanții luptă pentru dreptul de a încheia un acord. Deși există unele cazuri când se încheie fără ea. Mecanismul PPP este o formă de interacțiune populară și în curs de dezvoltare rapidă între investitorii privați și stat, care implică distribuirea riscurilor între aceștia.
Despre modele și probleme legislative
După cum am menționat anterior, PPP și Curtea Constituțională sunt instituții juridice independente. Diferența dintre ele este aceasta:
- Acordul de concesiune (CC) este reglementat de legea federală nr. 115-FZ din 21 iulie 2005.Acesta oferă dreptul statului (municipalității) asupra proprietății obiectului acordului.
- Acordul de parteneriat public-privat (SGBP) este reglementat de legea federală nr. 224-FZ din 13 iulie 2015. În acest caz, se prevede că obiectul acordului este proprietatea privată. Dar numai dacă respectarea cerințelor legii.
Acestea sunt formele de PPP furnizate. Care dintre ele vor fi utilizate depinde de obiectivele urmărite. Care sunt proprietățile comune ale formelor PPP? Pe scurt, acestea sunt:
- Natura pe termen lung a parteneriatului. Este necesar pentru returnarea investițiilor private, precum și pentru complexitatea acestui proiect. Ca exemplu: durata PPP nu poate fi mai mică de trei ani.
- Distribuirea riscurilor și responsabilităților datorate implicării unui partener privat nu numai în crearea instalației, ci și în funcționarea și întreținerea ulterioară a acesteia. Aceasta este o condiție prealabilă pentru formarea relațiilor structurate între părțile din cadrul proiectului. Tot în stadiul de pregătire, căutarea poziției optime este cea mai dificilă.
- Finanțarea completă sau parțială a obiectului creat de infrastructură publică de către un partener privat. Aceasta este diferența principală între PPP și ordinele guvernamentale. În același timp, un partener public sau un donator poate compensa o anumită parte din costurile care au fost alocate obiectului acordului.
Despre beneficiile private
Ce obține un investitor care alege un parteneriat public-privat? Mecanismele de implementare a PPP sunt consacrate într-un acord pe termen lung. Un comerciant privat poate primi, de asemenea, teren, pădure, apă fără licitație (dar numai pentru implementarea obiectivelor convenite). Un alt punct frumos este posibilitatea de a cofinanța proiectul de partea publică sau de a primi garanții suplimentare (de exemplu, rentabilitate minimă).
Datorită oportunităților de muncă destul de largi, sunt adesea utilizate modalități suplimentare de a crește veniturile. Aceasta este furnizarea de servicii plătite suplimentare și utilizarea unor soluții optime care pot reduce costurile atât în etapele creării cât și ale utilizării instalației. Acest model vă permite, de asemenea, să câștigați un punct în zonele care sunt considerate în mod tradițional deținute de stat. În plus, o parte din riscuri este transferată partenerului public. Acest lucru vă permite să priviți mai încrezător la implementarea proiectului și la funcționarea ulterioară a acestuia.
Despre beneficiile statului
Așa că am răspuns la întrebarea despre ce atrage afacerile private în PPP. Și care este beneficiul pentru stat? Iată o scurtă listă a principalelor avantaje pe care le oferă dezvoltarea PPP:
- Capacitatea de a atrage investitori privați pentru a finanța și crea proiecte de infrastructură în condiții în care nu există o sumă necesară de fonduri bugetare. Această metodă vă permite să nu creșteți sarcina datoriei în perioada curentă.
- Capacitatea de a combina într-un singur proiect diferitele etape ale creației (proiectare, construcție, utilizare).
- Nu este un obiect dobândit, ci un serviciu prin plăți care sunt legate de volum și calitate. Aceasta contribuie la dezvoltarea concurenței.
- Capacitatea de a utiliza resursele și competențele sectorului privat pentru a furniza servicii semnificative din punct de vedere social, precum și pentru a îmbunătăți calitatea acestora.
- Scăderea prezenței statului în economie.
Cel mai important și promițător aici este primul punct. Trebuie recunoscut faptul că statul nu are suficienți bani pentru a-și îndeplini pe deplin toate obligațiile. Prin urmare, mecanismul PPP vă permite să minimizați toate aspectele negative și să faceți viața mai confortabilă atât pentru cetățeni, cât și pentru cei care sunt obligați să aibă grijă de noi.
Despre organizare
Cum sunt aranjate proiectele PPP? Pentru a răspunde la această întrebare, să analizăm problemele organizatorice.Atenția principală este acordată procesului de pregătire și desfășurare a unei proceduri publice, în timpul căreia este selectat un partener privat, se încheie un contract cu el, care definește activitățile, responsabilitățile și drepturile părților pentru atingerea obiectivelor convenite și asigură, de asemenea, monitorizarea îndeplinirii obligațiilor asumate. Contractele de stat sub formă de documente pot fi executate sub mai multe forme:
- Acord de acționar.
- Acord de serviciu.
- Închirierea proprietății publice cu asumarea de către participanții privați a obligațiilor de îmbunătățire a acesteia.
- Contract de investiții pentru crearea unui obiect.
- Acord de concesiune.
- Contract de instalare la cheie.
De fapt, contractele guvernamentale sunt împărțite în două modele (acest lucru a fost discutat anterior). Dar se bazează pe diverse documente legislative. Lista tocmai enumerată este o formă de contract pe care o ia în practică. Aceasta nu este o diferență semnificativă, dar extrem de importantă.
Despre exemple
Deci, am luat deja în considerare conceptul, formularele, aplicațiile posibile și modelele PPP. Această teorie este suficientă pentru a avea o bază care vă permite să înțelegeți situații reale. Pentru a vă familiariza mai bine cu toate mecanismele, vor fi luate în considerare exemple de PPP atât la nivel regional, cât și la nivel federal. Iar primul din linie este teritoriul Kamchatka.
În 2010, a fost semnat un acord privind interacțiunea și cooperarea, ceea ce a făcut posibilă atragerea de fonduri din diverse surse pentru a finanța proiecte investiționale promițătoare. În plus față de pagubele Teritoriului Kamchatka în sine, a fost adoptat un document de reglementare „Despre parteneriatul public-privat”. PPP a fost prevăzută sub forma unor acorduri de concesiune în sectorul energetic. Mai mult, proiectele sunt create pe baza principiilor parteneriatelor de stat (sau municipale) și private. Pe teritoriul teritoriului Kamchatka, proprietățile sunt transferate temporar în scopul reconstrucției și modernizării ulterioare.
Un alt punct interesant care nu a fost menționat anterior este taxa de concesiune. Care este esența sa? În cazurile în care acest mecanism este prevăzut, statul (sau autoritatea locală) poate plăti partenerului o anumită sumă. Acest lucru este necesar în cazul proiectelor cu atractivitate redusă pentru investiții. Un exemplu sunt obiectele sociale.
Și ce zici de exemple la nivel federal?
Puteți vorbi despre ceva aici? Da, există o serie de evenimente care au fost rezultatul PPP-urilor. Ce interesează afacerile private în acest caz? De exemplu, putem cita mai multe cazuri cu profil înalt legate de sectorul transporturilor. În primul rând, ar trebui să reamintim construcția diametrului vestic de mare viteză din Sankt Petersburg, precum și traseul de la oraș la Moscova. Dar, poate, cel mai cunoscut din țară a fost sistemul de colectare a camioanelor Platon, care a provocat greve în toată țara destul de mult timp.
În total, din martie 2017, au fost înregistrate 1.340 de proiecte înregistrate în cadrul schemei de parteneriat public-privat. Dintre acestea, 426 au fost retrase în faza operațională (adică implementată cu succes). Unde sunt create? Ce domenii de PPP vă permite să faceți o corecție? Cea mai mare parte a acestora se încadrează în utilități. Aici au fost înregistrate 901 de proiecte. Apoi vine sectorul energetic, dar se laudă doar cu 133 de acorduri. Alte 81 de proiecte sunt în domeniul transporturilor. Toate celelalte acorduri încheiate se referă la domeniul infrastructurii sociale.
Dar cifrele pur și simplu cantitative nu oferă o imagine completă. Deci, să vorbim despre cost. Câți bani au primit proiectele PPP? Mai exact, investiții private, pentru că banii statului sunt fondurile noastre colectate sub formă de impozite. În acest caz, au fost ridicate aproximativ 700 de miliarde de ruble. În același timp, 440 dintre ele vizează proiecte regionale.
Despre critică
Aproape întotdeauna poți găsi oameni nemulțumiți de orice inovație. PPP în Rusia se pretează, de asemenea, la critici. Și acest lucru este realizat nu numai de cetățenii obișnuiți, ci și de mulți funcționari publici de rang înalt. Așadar, îl puteți cita pe șeful FAS Igor Artemyev, care la 1 martie 2017 le-a spus reporterilor că o serie de proiecte de parteneriat public-privat reprezintă o imitație a unei concesii. Drept argument, el a spus că în ele toate cheltuielile sunt compensate de la buget. Iar companiile private nu își investesc fondurile. În plus, șeful adjunct al FAS Rachik Petrosyan a anunțat acest lucru. Potrivit acestuia, parteneriatele public-privat sunt utilizate ca un mecanism de sustragere a achizițiilor publice. Și ca un abuz similar, s-a dat un exemplu despre construcția drumului Sterlitamak-Magnitogorsk.
În același timp, aceste cuvinte sunt primite cu ostilitate de către alți înalți oficiali guvernamentali. De exemplu, Stanislav Voskresensky, ministrul adjunct al dezvoltării economice, a declarat că astfel de declarații reprezintă o amenințare pentru funcționarea întregului mecanism PPP.
Oportunități de dezvoltare
Desigur, mecanismul parteneriatului public-privat merită atenție. Vă permite să vă concentrați pe crearea proiectelor necesare pentru care statul nu are bani pentru un anumit timp. Datorită PPP, puteți controla și nivelul datoriilor și puteți implementa cu succes o strategie de reducere a acestora. Dar, din păcate, există un loc pentru multe aspecte negative.
De exemplu, dacă s-a ajuns la un acord că lucrul la un proiect este finanțat atât din buget cât și din fonduri private, atunci după ceva timp, se poate dovedi că, de fapt, toți banii primiți au fost trimiși, să spunem, în larg. Este necesar să lucrăm pentru a se asigura că acest lucru nu se întâmplă.
Problema corupției este, de asemenea, destul de acută. De exemplu, după ce au decis să pună în aplicare sistemul Platon, au fost mulți oameni nemulțumiți care au crezut că aceasta a fost rezultatul strânsei prietenii dintre Rotenberg și cu președintele Federației Ruse. Dar faptul că vorbesc despre asta înseamnă ceva. Desigur, există dezavantaje, dar până acum vor combate acest lucru, îmbunătățind mecanismul în sine, lucrurile se vor îmbunătăți treptat. Nu trebuie considerat că absolut totul este groaznic. La urma urmei, există oameni precum Igor Artemyev care vorbesc împotriva tuturor deficiențelor. Și există agenții de aplicare a legii care combate criminalitatea.