Sistemul puterii de stat din Rusia este un sistem destul de complex și uneori este dificil pentru un simplu laic să navigheze printre o abundență de soți respectabili înzestrați cu puteri largi. Cine este plenipotențiarul, care sunt funcțiile sale, ce documente îi guvernează puterile - toate acestea vor fi descrise mai jos.
definiție
Conform Constituției Federației Ruse, se pot distinge două niveluri de guvernare - regionale și federale.
Pentru a asigura interacțiunea dintre ei, la un moment dat, s-a decis crearea instituției trimisilor speciali ai șefului statului în regiunile înzestrate cu puteri largi. Pentru a răspunde la întrebarea cine este reprezentantul autorizat, în primul rând, ar trebui să apelăm la definiția oficială. Este prezentat destul de clar într-un regulament special.
Plenipotențiarul președintelui este în primul rând un funcționar guvernamental numit de șeful statului și care reprezintă interesele sale în districtul federal. Cu alte cuvinte, acesta este un angajat obișnuit al Administrației Prezidențiale, căruia i s-au delegat anumite competențe pentru a lucra în regiuni, menit să monitorizeze punerea în aplicare a decretelor și ordinelor președintelui pe teren.
Auditor permanent
Mai mult, competența trimisului prezidențial este limitată numai la funcțiile unui observator. El poate solicita orice informație, are acces la toate camerele, dar inițiativa personală este limitată.
Nu are dreptul să intervină direct în activitatea autorităților regionale, fiind mulțumit doar de privilegiul său de a comunica direct cu prima persoană a statului. În general, trimisul președintelui este ochii, urechile, dar nu mâinile sale.
Cu toate acestea, în practică, lucrurile pot fi diferite, în funcție de acordurile nescrise între oameni de stat.
preistorie
Strict vorbind, instituția unui reprezentant plenipotențiar nu este specificată în Constituție, care prevede clar un echilibru între toate cele trei ramuri ale guvernului - executiv, legislativ și judiciar. Nu există nicio lege federală care să definească autoritatea acestui funcționar. Toate activitățile plenipotențiarului sunt atribuite unui singur document - Decretul președintelui.
Nevoia unui fel de trimis al șefului statului în regiuni a apărut odată cu formarea Federației Ruse ca atare. Constituția liberală a conferit conducătorilor regionali puteri largi, făcându-i în mare măsură independenți de centrul federal.
În consecință, feudele feudale deosebite au început să zguduie statul tânăr federal, de multe ori inițiativele guvernatorilor contraziceau normele legilor federale, iar oficialii responsabili direct de acest lucru au fost înecați în rutină și erau limitați de funcțiile lor speciale. În acest scop, în regiuni a fost creat un institut de plenipotențieri, care au fost chemați împreună pentru a-l ajuta pe președinte să reducă baronii regionali atotputernici.
reorganizare
După sosirea noului șef de stat la sfârșitul secolului, lupta pentru construirea unei verticale a puterii mai solide în Rusia s-a intensificat. Întreaga țară a fost împărțită în șapte districte federale: Central, Nord-Vest, Sud, Volga, Ural, Siberian, Extremul Orient. În consecință, institutul reprezentanților regionali ai președintelui a fost transformat în instituția plenipotențiarilor președintelui din districtele federale.
Cu ochiul liber, s-a putut observa că la alegerea artiștilor interpreți, miza principală a fost plasată pe reprezentanții agențiilor de ordine. Cinci dintre cele șapte plenipotențiale din districtele federale erau asociate armatei și serviciilor speciale.
Aceasta a lămurit că, în primul rând, centrul urmărește restabilirea subordonării directe a structurilor de putere regionale către Moscova, pentru a slăbi influența guvernanților asupra oficialilor de securitate teritorială. Înainte de aceasta, locuitorii obișnuiți nu știau cine era trimisul, dar acum rolul său a crescut.
Funcțiile formale ale acestor trimiși speciali, care aveau teritorii vaste la dispoziție, erau destul de vaste, dar în plus, potrivit experților, li s-a încredințat o misiune politică specială - influențând alegerea guvernanților din circumscripțiile care le-au fost încredințate.
evoluție
De-a lungul timpului, funcțiile nescrise ale plenipotențiarilor s-au schimbat. În 2004, alegerea guvernatorilor a fost anulată, care a fost victoria principală a Centrului pentru a-și consolida influența pe teren. În consecință, rolul plenipotențiarilor, care au fost scutiți de funcția lor informală de a „împinge” candidatul potrivit pentru funcția de șef al regiunii, a scăzut ușor.
În perioada 2004-2008, puterile plenipotențiarilor în desfășurarea politicii de personal au scăzut constant. De acum înainte, aceștia ar putea participa la numirile regionale ale funcționarilor de nivelul doi, în timp ce în timpul președinției de la Medvedev chiar și aceste oportunități modeste au fost reduse.
Apoi a fost introdusă următoarea schemă - partidul care a câștigat alegerile locale este responsabil de astfel de probleme.
Rezumând, putem spune că pe parcursul a șaptesprezece ani, majoritatea sarcinilor pe care plenipotențiarii le-au pus au fost finalizate. Politica locală de personal a intrat aproape complet sub controlul centrului, agențiile de aplicare a legii au fost direct subordonate Moscovei, iar legile regionale au fost aliniate cu cele federale.
Prin urmare, mulți sunt nedumeriți: cine este trimisul, de ce este nevoie? În condițiile de astăzi, munca sa se reduce la monitorizarea situației, joacă rolul de auditor permanent.
aparat
Existența plenipotențiarilor nu este prevăzută de Constituție, nu este determinată de legea federală. Activitățile lor sunt reglementate exclusiv de Decretul președintelui și de alte statut. Aparatul plenipotențiarului nu este la fel de mare ca cel al guvernatorului. Acesta este un simplu angajat al Administrației Prezidențiale. Numirea plenipotențiarului este prerogativa exclusivă a șefului statului, dar șeful administrației sale oferă candidatura.
În consecință, el nu poate nici măcar să numească independent asistenți și deputați, să determine mărimea salariilor lor. El trebuie să rezolve toate problemele de personal cu conducerea sa la Moscova.
Reprezentantul este asistat de inspectori federali la diferite niveluri care monitorizează situația din anumite regiuni și își informează șeful.
funcții
Plenipotențiarul are dreptul să își prezinte propunerile cu privire la promovarea oficialilor regionali și federali, precum și la aplicarea măsurilor represive împotriva lor. I se oferă acces exclusiv la informații: trimisul are dreptul de a solicita orice informații de la autoritățile federale și locale, prin reprezentanții săi, să participe la ședințele guvernului regional (fără a interveni în activitățile lor) și să folosească băncile de date.