Cu toții vrem să ne regăsim într-o țară prosperă, cu legi corecte, unde conducătorii deștepți iau deciziile corecte. Dar cum să recunoaștem că guvernarea este inteligentă, legile sunt corecte și deciziile sunt corecte?
Există vreun algoritm magic pentru elaborarea regulilor care să ne facă prosperitatea și cel puțin un nivel tolerabil de justiție socială?
Esența problemei
În termeni economici: există modalități de evaluare a corelației beneficiilor și costurilor noastre care decurg din noile reglementări?
Evaluarea impactului reglementar (ODS pe scurt) face acest lucru posibil, deoarece este un mecanism sistematic holistic dezvoltat și implementat în țările membre ale Organizației pentru cooperare și dezvoltare economică (OCDE), conceput special pentru a evalua deciziile de reglementare manageriale (atât pozitive, cât și negative).
ODS - excursie istorică
Atunci când discutăm această problemă în sursele de informații occidentale, se folosesc diverși termeni, de exemplu, Evaluarea impactului (IA), Evaluarea impactului regulator (RIA), Analiza impactului regulator, care sunt traduse diferit în literatura noastră științifică: „evaluare de impact”, „analiză a influenței reglementare” (prescurtat ca ARV). Există, de asemenea, opțiuni de traducere: „evaluarea impactului reglementar” și „evaluarea impactului controlat”.
Conceptul de ODS, care a apărut în urma reformelor administrative neoliberale efectuate de o serie de țări la sfârșitul secolului trecut, a parcurs o lungă cale evolutivă de dezvoltare: de la dereglare, adică reducerea „supraregulării” întreprinderilor mici, prin ideea „reglementării mai bune / a calității” la conceptul numit „ reglementare inteligentă. "
În Europa 2020, evaluarea impactului reglementar este numită un element cheie în procesul de reglementare.
ODS - definiția Comisiei Europene
Documentul pe scară largă al Comisiei Europene din 2009 oferă următoarea definiție:
Evaluarea impactului (AE) este un set de pași logici care ar trebui urmați la pregătirea propunerilor de politici. Acesta este un proces care pregătește dovezi pentru factorii de decizie cu privire la avantajele și dezavantajele posibilelor opțiuni de politică prin evaluarea consecințelor potențiale ale acestora. Rezultatele acestui proces sunt rezumate și prezentate împreună cu raportul OM.
ODS în țările europene este opțional. Majoritatea țărilor consideră că este o sarcină administrativă și tehnică prea complexă și, de obicei, decide să efectueze o evaluare a impactului de reglementare numai atunci când sunt necesare cheltuieli bugetare.
ODS - O înțelegere modernă
În sens modern, ODS este:
- Un document care este folosit de politicieni ca dovezi pentru luarea deciziei finale privind actul normativ în discuție.
- Instrumente special concepute pentru a măsura gradul de influență a tuturor factorilor posibili evaluați (luând în considerare atât cantitativ cât și calitativ), de exemplu, binecunoscuta analiză cost-beneficiu, reducere socială etc.
- Metode de descriere a mecanismelor de evaluare.
- Sistemul organizatoric care pregătește actele juridice necesare în domeniul de reglementare existent și determină sfera de acoperire a acestora.
- Parte a noului institut de „reglementare inteligentă”.
ODS este un fenomen complex și divers printre abordările globale de gestionare a reglementărilor.Acest lucru se explică cu ușurință atât printr-o înțelegere diferită a principiilor ODS moderne, cât și printr-un număr mare de elemente asamblate într-un singur model clasic.
Istoric, aproape toate elementele au fost treptat incluse în acest mecanism. Astăzi, multe țări noi se alătură continuu sistemului ODS, adaptând și modificând într-un anumit mod modelul clasic în funcție de condițiile lor și, de-a lungul creării sale, a fost formalizat prin diferite acte de reglementare, încheiem o gamă largă de opțiuni pentru existența sistemului ODS în lume.
Etapele ODS
Raportul rezultat al evaluării impactului reglementar al actelor necesită includerea:
- Secțiunea 1. Descrieți problema. Pentru a justifica necesitatea intervenției statului pentru rezolvarea acesteia.
- Secțiunea 2. Definiți obiectivele intervenției.
- Secțiunea 3. Identificați alternativele existente (de reglementare etc.) ale soluției sale. Pentru o profunzime mai mare de cercetare, puteți studia experiența străină existentă care este utilizată pentru rezolvarea unor astfel de probleme.
- Secțiunea 4. Identificați și evaluați în prealabil costurile și beneficiile alternativelor calificate. Evaluează riscurile. Prezentați o previziune a posibilelor reacții adverse nedorite. Comparați alternativele, alegeți opțiunea care este cea mai relevantă pentru obiectivele dvs.
- Secțiunea 5. Conduce discuții publice cu soluția propusă cu părțile interesate. Rezultatele discuției conduc în raport.
- Secțiunea 6. Dezvoltați o strategie pentru implementarea opțiunii selectate, inclusiv monitorizarea pentru o anumită perioadă.
Evaluarea pe etape a impactului de reglementare al actelor de reglementare este ilustrată de schema prezentată mai jos.
După cum arată schema, aproape toate procesele utilizate pentru ODS sunt destul de complexe, deoarece includ o serie de proceduri neformalizate, pentru a căror implementare, în primul rând, aveți nevoie:
- sondaje de opinie ale părților interesate (părți interesate) - toți cei care sunt preocupați de modificările propuse și, mai precis, de anumite grupuri ale populației civile și ale afacerilor;
- judecata expertului pentru a compara alternativele;
- cunoașterea metodelor de prognoză pentru urmărirea efectelor adoptării actelor.
Prin urmare, pentru implementarea cu succes a tuturor acestor proceduri, este necesară o finanțare suficientă și un anumit nivel de calificare a interpreților.
Întrucât nu toate țările care doresc să introducă mecanismul ODS dispun de resursele necesare pentru aceasta, sunt dezvoltate versiuni mai ușoare ale procedurii, cum ar fi RIA-Light, care diferă de cea clasică în ceea ce privește reducerea numărului de acte de reglementare și restrângerea sferei lor de aplicare.
Formarea Institutului ODS din Rusia
Pentru a implementa o politică optimă de reglementare a statului, este necesar să se ia astfel de decizii de guvernare, ale căror acțiuni vor ajuta la maximizarea influențelor pozitive și la minimizarea celor negative. În Rusia, aproximativ 20.000 din toate actele normative sunt adoptate anual, iar o parte considerabilă dintre ele poate afecta interesele antreprenorilor.
Prin urmare, pentru Federația Rusă această problemă este extrem de urgentă, deoarece, din cauza lipsei unui control adecvat, apar reglementări prost concepute și sunt adoptate programe necoordonate. Potrivit cunoscutului specialist în domeniul ODS S. Jacobs, din această cauză, rușii sunt impozitați de fapt cu o taxă ascunsă suplimentară, care totalizează 25% din PIB.
Problemele instituirii instituțiilor pentru evaluarea impactului reglementar al actelor de reglementare (forme de bază, principii de implementare etc.) în Rusia sunt încă în discuție. Începutul oficial al acestui mecanism de funcționare la nivel federal ar trebui luat în considerare formarea Departamentului ODS în 2010.
Prin ordinul Ministerului Dezvoltării Economice, metodele ODS, formele și procedurile necesare pentru desfășurarea consultărilor publice au fost aprobate, iar portalul federal pentru proiectele de acte juridice și portalul de informare ODS au fost puse în aplicare.
De la 1 ianuarie 2016, în locul expertizei PNA, au fost introduse Regulile de evaluare a impactului real al PNA, care prevede o evaluare suplimentară a impactului de reglementare a reglementărilor care au fost deja adoptate și sunt în vigoare pentru a elimina dispozițiile care împiedică activitatea.
ODS în regiunile Rusiei
Principalele etape pentru punerea în aplicare a măsurilor pentru implementarea ODS ca procedură obligatorie pentru elaborarea legislației ruse au fost luate după Decretul președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012, nr. 601, conform căruia Guvernul Federației Ruse a fost instruit:
... până la 1 ianuarie 2013, asigură punerea în aplicare a măsurilor care vizează îmbunătățirea și dezvoltarea institutului pentru evaluarea impactului reglementar al proiectelor de acte juridice de reglementare, inclusiv:
... consolidarea legislativă a acestor proceduri în raport cu autoritățile publice ale entităților componente ale Federației Ruse - din 2014, autoritățile locale - din 2015 ...
Astăzi, practica de a efectua ODS s-a extins la nivel regional - există deja 78 de regiuni, iar unele municipalități încep să îl implementeze. Cu toate acestea, în conformitate cu calitatea ODS, majoritatea regiunilor nu au atins încă nivelul necesar.
Provocări și perspective
Potrivit experților, mecanismele de asigurare a evaluării impactului de reglementare care s-au dezvoltat în Rusia nu sunt încă suficient de dezvoltate. Multe probleme privind instituționalizarea ulterioară a acestei sfere încă așteaptă o soluție.
De exemplu, extinderea practicii de revizuire obligatorie a tuturor actelor de reglementare este asociată cu riscurile proiectate. Având în vedere nivelul ridicat de birocrație a structurilor de conducere și a teritoriului vast, există o amenințare de a se găsi într-o situație numită în teorie „capcana instituțională”, când oficialii vor scrie loturi de rapoarte formale despre ODS fără eliminarea reală a obstacolelor în afaceri.
Pentru a spori eficacitatea mecanismului de evaluare a impactului propus de reglementare, este necesar să se limiteze radical numărul de documente analizate, de exemplu, la cele recunoscute de majoritate ca semnificative social. Pentru aceasta, există o astfel de etapă în mecanismul ODS, precum desfășurarea de discuții publice. Acum sunt realizate pur formal.
Un domeniu important este simplificarea și tipificarea suplimentară a procedurilor de evaluare, crearea unei baze de dovezi extinse a exemplelor existente ale eficienței ODS a legilor deja adoptate. Un exemplu de astfel de bază este „Biblioteca Europeană a celor mai bune practici”.