Control parlamentar în Federația Rusă

În sistemul politic modern al țării, apărut după adoptarea Constituției în 1993, controlul parlamentar în Federația Rusă a devenit un fenomen juridic urgent care trebuie studiat cu atenție. Pentru a asigura funcționarea normală a politicii de cecuri și solduri, în mod clar nu a fost suficient să împărțiți pur și simplu cele 3 ramuri ale guvernului: legislativ, executiv și judiciar. În această perioadă, a fost încă posibil să se constate un dezechilibru accentuat în diferitele ramuri în practică, prin urmare, controlul parlamentar asupra guvernului a fost treptat inclus pe ordinea de zi. Acest subiect este relevant nu numai în contextul Rusiei, ci și în restul lumii, în special în țările caracterizate de o dezvoltare economică ridicată, care doresc să stabilească valori democratice. Odată cu apariția controlului financiar parlamentar, a apărut un instrument eficient cu ajutorul căruia reprezentanții publici au posibilitatea de a exercita controlul asupra autorităților pentru a stabili o mai mare transparență.

Conceptul de control

Înainte de a defini termenul în sine, ar trebui să înțelegeți mai întâi ce înseamnă oamenii de știință prin cuvântul „control”. Este imposibil să găsiți un concept unic, aprobat, pentru un cuvânt dat într-o carte de legi. Pentru unii, acesta este un element, o instituție, un mijloc, un fenomen, pentru alții se bazează pe cuvântul garant, regulator, condiție. Toate acestea conduc la faptul că conceptul de control este considerat multifacetic și complet individual din abordare. Cu toate acestea, în general, mulți autori sunt de acord că controlul este o verificare a activității cuiva sau a ceva, deciziile luate care ajută la aflarea deficiențelor existente și motivele apariției acestora. Toate acestea fac din controlul una dintre funcțiile managementului social.

Istoric istoric

Primele încercări de instituire a controlului de stat au început în august 1905, când reprezentanții poporului au primit posibilitatea de a participa la monitorizarea activității autorităților. Acest concept nu a fost încă ajustat, dar au început să apară primele rudimente ale viitorului institut. Totuși, puterea imperială pur și simplu nu putea da nimic mai mult. A doua rundă a început după formarea URSS. În această perioadă, toate funcțiile de control s-au îndreptat către sovietici, prin urmare, conceptul de „control parlamentar” a priori nu exista.

Etapa finală de formare a început abia după prăbușirea URSS. A fost adoptată Constituția care a împărțit ramurile guvernului și, prin urmare, instituția controlului parlamentar a suferit modificări drastice. La începutul dezvoltării sale, aproape toate funcțiile de control au fost transferate către Camera de conturi, prin urmare nu exista un organism independent.

Conceptul

Pentru orice stat care pretinde a fi democratic, este firesc să separe diferitele ramuri ale guvernului. Acestea sunt în mod necesar realizate de diverse corpuri care nu se pot suprima reciproc și nu pot interveni în vreun fel cu lucrările. Cu toate acestea, sistemul de verificări și solduri nu a putut face față complet sarcinilor sale, ceea ce a dus la prezența unor probleme urgente pentru oamenii de știință politică, care au observat că, în practică, filiala executivă are tendința de a avea un rol mai puternic decât cel legislativ. Aici vine controlul parlamentar la salvare.

În diverse literaturi există mai multe concepte pentru acest termen, care depind complet de opinia savantului. De fapt, controlul parlamentar în Federația Rusă poate fi numit una dintre formele de control de stat care are un caracter administrativ sau politic.Termenul în sine înseamnă activități bazate pe principii democratice, care sunt desfășurate exclusiv de parlamentul rus sau de alte organisme aprobate în acest scop, pentru a asigura controlul asupra activităților autorităților și funcționarilor care le deservesc. În plus, competența acestei probleme include protejarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului țării.

Legile de control parlamentar

În procesul formării sale în Rusia, organele legislative au dedicat cea mai mare parte a timpului lor pentru îmbunătățirea legislației, împingând în mare măsură funcțiile de control pe fundal. Acest lucru a dus la faptul că, într-un sens științific, formele de control parlamentar au început să apară relativ recent. Cu toate acestea, cadrul legislativ pentru această funcție nu este mic. În primul rând, este înscris direct în Constituția țării, care este principala lege pe care se bazează toate ramurile guvernului. Conform capitolului 5 din acest document, organul parlamentar de control are următorul număr de puteri de control:

executia bugetului guvernamental;
respectarea drepturilor și libertăților omului și cetățenilor din țară;
pentru activitățile autorităților;
în domeniul administrației publice în domeniul puterilor de personal;
pentru implementarea politicilor externe și interne ale țării.

Pe lângă constituția în sine, un alt document ocupă un loc proeminent în domeniul funcției de control. Este Legea federală „Controlul parlamentar” adoptată în 2013. Acesta descrie în mod clar nu numai principalele caracteristici, ci și formele individuale care sunt utilizate în câmpul de control.

goluri

Atunci când o persoană obișnuită aude despre controlul parlamentar, de obicei, consideră că obiectivul său este limitat de legalitatea acțiunilor altor organe de stat și funcționari. Cu toate acestea, o listă completă nu este în niciun caz exhaustivă. În plus, parlamentul ar trebui să verifice gradul de adecvare a acțiunilor sale cu privire la legislația existentă în domeniul puterii executive. În același timp, controlul parlamentar are nuanțe proprii, deoarece metodele lor de răspuns sunt cu totul diferite. În primul rând, acest lucru este justificat de faptul că parlamentul rus nu poate aplica nicio măsură de constrângere. Rămâne în competența lor să trimită cereri și contestații persoanelor superioare care sunt obligate să ia măsuri.

Forme de control parlamentar

Pentru implementarea normală a oricărei activități de control, este foarte important să cunoaștem formele în care acesta poate fi implementat. Practic, în literatura juridică se împart în următoarele grupuri:

Organizațional și juridic - organe care sunt formate de camerele legislativului pentru a desfășura activități de control direct. Acestea includ Camera Conturilor, comisarul prezidențial, precum și alte comisii și comisii.
Formele juridice funcționale sunt implementate direct prin sesiuni și întâlniri ale camerelor, diverse investigații și examene.
Formele procedurale și legale se referă la rapoartele și rapoartele reprezentanților guvernului, dreptul la solicitarea și întrebarea deputatului, precum și stabilirea încrederii sau neîncrederii președintelui și a guvernului, până la scoaterea din funcție a șefului statului.

Întrebări parlamentare

Recent, cel mai important pas în materie de supraveghere parlamentară a fost înființarea unui institut de anchetă de către parlament. Această instituție a fost utilizată de mult timp în practică în țările occidentale, în cazurile în care este necesar să studieze cu atenție evenimentele și circumstanțele existente care pot fi asociate cu o încălcare a legii de către oficialii guvernamentali. În ciuda faptului că o astfel de practică în Rusia a apărut în 1906 sub auspiciile Dumei de Stat, o definiție unificată a conceptului nu a fost dată până în 2003.Acum, ancheta parlamentară se referă la forma controlului de către camerele Adunării Federale asupra activităților organelor și funcționarilor federali (cu excepția președintelui) pentru a consolida ordinea democratică în țară și funcționarea normală a statului.

Principiile anchetei parlamentare

Orice investigație trebuie să se bazeze în mod necesar pe următorul set de principii, care sunt considerate fundamentale și reflectă esența instituției:

principiul legalității - respectarea constantă a cerințelor legale;
principiul respectării și respectării drepturilor și libertăților omului și cetățeanului;
principiul respectului pentru onoarea și demnitatea individului;
principiul egalității tuturor cetățenilor în fața legii, în ciuda statutului și originii lor;
principiul democrației;
principiul separării puterilor;
principiul colegialității investigațiilor parlamentare - nicio anchetă nu poate fi condusă de o singură persoană.

Pe lângă principiile de mai sus, există o serie de altele care trebuie luate în considerare în timpul anchetei.

Alte forme

Pe lângă investigațiile parlamentare, există și alte forme de control:

Duma de stat poate lua în considerare încrederea în guvernul Federației Ruse.
Camerele și comisiile Adunării Federale și Camera Conturilor au capacitatea de a controla în sfera relațiilor juridice bugetare.
Duma de Stat aude anual rapoarte despre activitățile Guvernului și ale Băncii Centrale.
Adunarea Federală a Federației Ruse poate trimite reprezentanți organizațiilor pentru a primi feedback cu privire la activitățile lor.
Organizați audieri parlamentare cu privire la probleme presante.

concluzie

Într-un stat modern, controlul parlamentar are o importanță deosebită, contribuind la asigurarea sistemului existent de verificări și solduri. Cu toate acestea, în practică, eficiența necesită posibilitatea parlamentului de a-și desfășura activitățile fără restricții, precum și capacitatea de a face autoritățile responsabile pentru acțiunile lor. De aceea, controlul activității depinde de un număr imens de factori, atât subiectivi cât și obiectivi. Într-o astfel de situație, chiar „factorul uman” poate juca un rol imens. Competența persoanelor implicate în această activitate vine în prim-plan. În general, institutul de control are încă nevoie de dezvoltare suplimentară, precum și de consolidare legislativă.