Elaborarea bugetului federal. Legea bugetului federal. Structura bugetului federal

Sistemul bugetar al Rusiei este un set de bugete la nivel federal, regional și municipal, precum și fonduri extrabugetare de stat. Se bazează pe relațiile economice și este reglementată de legislația rusă.

Bugetul de stat

Este recunoscut drept principalul plan financiar al țării pentru anul în curs. Bugetul de stat are forța legii federale și este prezentat sub forma unui act normativ care conține elemente de venituri-cheltuieli. Aprobarea acesteia este în competența parlamentului.

Principalele funcții ale bugetului de stat sunt:

1. Redistribuirea veniturilor și a PIB-ului.
2. Reglementarea de stat, stimularea sferei economice.
3. Finanțarea politicii sociale a statului.
4. Monitorizarea formării și utilizării unui fond monetar centralizat.

Dispozitiv bugetar

Sub aceasta se înțelege organizarea sistemului financiar, principiile formării acestuia. Unitatea structurii bugetare este asigurată de un cadru unic de reglementare, utilizarea clasificărilor comune, a formularelor de documentare, a politicilor fiscale și socio-economice.

Articolul 28 din BC (Codul bugetar) stabilește principiile sistemului financiar al Rusiei. Printre ei:

1. Independența bugetelor.
2. Sold.
3. Completitudinea și acuratețea informațiilor.
4. Rationalitatea si eficienta utilizarii fondurilor.
5. Acoperirea totală (totală) a costurilor.
6. Direcționarea, natura țintă a cheltuielilor.
7. Publicitate (deschidere).

Descrierea bugetului federal al Federației Ruse

După cum am menționat mai sus, bugetul de stat este cel mai important document financiar, care stabilește direcția cheltuielilor și veniturilor către trezorerie. Structura bugetului federal este formată din impozite, credit de stat și cheltuieli guvernamentale.

În conținutul său economic, este o formă de educație și cheltuieli a unui fond monetar centralizat. Bugetul federal al Federației Ruse este cel care reprezintă principalul mijloc de redistribuire a veniturilor populației, prin intermediul acesteia mobilizarea resurselor financiare necesare pentru reglementarea economiei, implementarea programelor sociale, precum și consolidarea capacității de apărare a țării.

Dreptul Federației Ruse la un buget independent este stabilit în Constituție, la articolul 71. Formarea sistemului financiar, regulile de executare a articolelor sunt consacrate în BC. În conformitate cu prevederile Codului, Guvernul înaintează Dumei de Stat un proiect de buget federal înainte de 1 octombrie a acestui an.

Caracteristicile pregătirii planului financiar

Cea mai importantă legătură în procesul financiar de stat este elaborarea bugetului federal. Acesta este realizat de Ministerul Finanțelor în numele Guvernului. Formarea structurii bugetului federal ar trebui să înceapă peste 10 luni. înainte de începerea anului fiscal.

Sarcinile Ministerului Finanțelor sunt de a dezvolta:

1. Proiectul planului financiar.
2. Proiectarea indicatorilor cheie pe termen mediu. Acestea sunt elaborate pe baza programului guvernamental, a previziunilor socio-economice, a bilanțului consolidat.
3. Proiectul legii federale privind bugetul federal pentru anul viitor.

Reguli generale

Pentru elaborarea bugetului federal, structura executivă autorizată organizează pregătirea unei prognoze socio-economice. Ministerul Finanțelor prevede elaborarea indicatorilor cheie, formarea proiectului Legii federale „Cu privire la bugetul de stat”.

În prima etapă a elaborării bugetului federal, structurile executive selectează un plan de prognoză pentru dezvoltarea economică pentru anul care vine. Acesta reflectă indicatorii macroeconomici cheie care descriu starea complexului economic național.

Atunci când analizează bugetul federal, Ministerul Finanțelor stabilește caracteristicile planului financiar pentru anul viitor și formează procedura de distribuire a cheltuielilor. În termen de 2 săptămâni de la data adoptării lor de către Guvern, Ministerul, pe baza clasificării funcționale a costurilor, realizează următoarele acțiuni:

1. Direcționează proiectarea către organele executive federale. La rândul lor, le distribuie între beneficiari specifici de fonduri bugetare federale.
2. Acesta informează structurile regionale executive cu privire la natura relațiilor inter-bugetare dintre Federația Rusă și subiecții săi, metodologia de formare a acestora pentru anul viitor și perspectiva pe termen mediu stabilită de lege.

În a doua etapă a elaborării bugetului federal, agențiile guvernamentale executive efectuează:

1. Distribuția finanțării plafonului pentru anul viitor. Se realizează pe baza clasificărilor economice și funcționale ale cheltuielilor bugetelor entităților componente ale Federației Ruse, municipalităților și orașelor guvernului federal. valori și de către destinatari specifici.
2. Dezvoltarea de propuneri de transformări organizaționale și structurale în sfera socială și sectoare economice, desființarea actelor juridice, a căror implementare implică cheltuirea fondurilor de trezorerie care nu sunt furnizate cu surse reale, fiabile în anul următor, suspendarea acestor documente de reglementare sau introducerea lor în etape.

Materiale necesare

Procedura stabilită pentru elaborarea bugetului federal asigură examinarea și aprobarea proiectului său înainte de anul fiscal următor, precum și aprobarea unui număr de indicatori în procesul de analiză a planului financiar.

Proiectul legii federale „Cu privire la bugetul de stat” este prezentat de Guvern către camera inferioară a Parlamentului. Direcția legii privind bugetul federal se desfășoară până pe 26 august a anului curent. În același timp, pentru material se aplică următoarele materiale:

1. Rezultate preliminare ale dezvoltării socio-economice a țării în ultima perioadă a exercițiului financiar curent.
2. Prognoza funcționării sferei socio-economice pentru anul care vine.
3. Domenii cheie ale politicii fiscale și bugetului de stat pentru viitor.
4. Planul de dezvoltare pentru sectoarele economice de stat și municipale.
5. Prognoza bilanțului consolidat în toată țara pentru anul următor.
6. Prognoză bugetară consolidată.
7. Principii și calcule cheie privind relația dintre bugetul de stat și bugetele consolidate ale entităților componente ale Federației Ruse.
8. Proiecte de programe vizate de dezvoltare federală și regională, politici de investiții vizate pentru anul viitor, programe de armament de stat, programe de privatizare a întreprinderilor municipale și de stat, împrumuturi externe, structura datoriei publice interne.
9. Tratatele internaționale care au intrat în vigoare pentru Rusia și conțin obligațiile financiare pentru anul următor.
10. Calcule pe articole de clasificare a veniturilor, secțiuni, subsecțiuni, deficit bugetar federal.
11. Lista documentelor de reglementare, care sunt anulate sau suspendate pentru anul viitor din cauza lipsei de fonduri bugetare pentru implementarea lor.

Revizuirea Dumei de Stat

Proiectul de lege este dezbătut de camera inferioară în patru lecturi. În prima etapă, conceptul său este studiat. Se analizează prognoza creșterii socio-economice pentru anul care vine. În prima lectură se discută, de asemenea, domeniile cheie ale politicii fiscale și financiare, principiile construirii relației bugetelor la nivel de stat și regional.Deputații studiază proiectul de program privind împrumuturile externe ale statului, analizează posibilul sprijin financiar al bugetului federal și finanțarea externă a deficitului său.

În prima lectură intră președintele Guvernului, reprezentanții Comitetului bugetar, precum și cel de-al 2-lea comitet de profil și președintele Camerei de conturi. Pe baza rezultatelor discuțiilor, Duma de Stat ia o decizie privind respingerea sau adoptarea proiectului de lege.

În a doua lectură, deputații analizează și aprobă cheltuielile pentru anul următor, în conformitate cu secțiunile clasificării funcționale din totalul cheltuielilor bugetare aprobate în prima etapă de examinare. În plus, este convenită mărimea fondului pentru finanțarea entităților componente ale Federației Ruse.

A treia lectură afirmă:

• costuri în conformitate cu subsecțiunile clasificării funcționale și în funcție de principalii manageri;
• distribuirea fondurilor fondului de sprijin regional pentru entitățile relevante;
• cheltuieli pentru finanțarea investițiilor vizate, orientate și alte programe;
• proiecte de împrumuturi de stat către țări străine.

În a patra etapă, se votează pentru întregul proiect de lege în ansamblu. În același timp, nu se pot face modificări.

Bugetul local

Este o formă de educație și cheltuieli de fonduri pentru anul fiscal, servind la asigurarea funcțiilor și sarcinilor atribuite subiectului autorității municipale, prin îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale unității municipale corespunzătoare.

Veniturile bugetului local, în conformitate cu prevederile BC, sunt formate din veniturile proprii și deducerile taxelor și impozitelor de reglementare regionale și federale. Sursele cheie de fonduri disponibile pentru municipalitate sunt:

1. Impozite.
2. Venituri neimpozabile.
3. Venituri din activitatea economică proprie.
4. Împrumut municipal.

Venit fiscal

Acestea includ fonduri primite din contribuții locale obligatorii. Ele sunt, în special, impozitul pe teren și impozitul pe proprietate asupra persoanelor fizice.

În plus, bugetele municipalităților primesc:

1. Impozitul pe veniturile personale.
2. UTII.
3. UST.
4. Obligațiile de stat care trebuie creditate la locul acțiunii semnificative din punct de vedere legal, înregistrarea sau furnizarea de documente.

cheltuieli

Se împart în două mari grupuri:

1. Costuri obligatorii. Acestea includ cheltuielile cu plățile de finanțare, inclusiv cele transferate către puterile statului. Obligațiile sunt, de asemenea, cheltuieli fixate de legislația regională și federală.
2. Costuri discreționare. Ele reprezintă costurile dezvoltării economiei rutiere locale, economiei, sectorului construcțiilor, întreținerii teritoriului și a economiei municipale.

În plus, costurile sunt împărțite în proprii și sunt legate de punerea în aplicare a puterilor de stat atribuite autorităților locale. Primul grup are legătură cu rezolvarea problemelor locale și deservirea datoriei Regiunii Moscova. Aceste costuri pot fi împărțite în următoarele domenii:

1. Conținutul autorităților locale.
2. Organizare, organizarea alegerilor în Regiunea Moscova.
3. Îndeplinirea ordinii municipale.
4. Aplicarea reglementărilor locale.
5. Asistență financiară pentru sectoarele economiei, instituții bugetare.
6. Deservirea datoriilor financiare.
7. Implementarea programelor vizate de importanță teritorială.
8. Investiții în dezvoltarea infrastructurii locale.

Aceste costuri sunt acoperite de fonduri din veniturile proprii ale MOO, precum și de transferuri cu un nivel redus de securitate, fonduri împrumutate, sub rezerva cerințelor privind deficitul bugetar.

Exercitarea competențelor delegate autorităților locale de către organele statului implică:

1. Asigurarea garanțiilor de la stat a drepturilor cetățenilor la o educație suplimentară publică, preșcolară gratuită, în cadrul implementării programelor de studii aprobate.
2. Formarea de comisii pentru afaceri minore, protecția drepturilor acestora, organizarea activităților acestor structuri.
3. Alinierea securității financiare a decontărilor.
4. Sprijin social și servicii sociale pentru vârstnici, persoane cu dizabilități, persoane în condiții de viață dificile, orfani, veterani, copii ai străzii, săraci.
5. Organizarea furnizării de îngrijiri medicale de specialitate.
6. Plata subvențiilor vizate către populație pentru plata utilităților și locuințelor.
7. Implementarea competențelor pentru înregistrarea de către stat a actelor de stare civilă.
8. Construcția și întreținerea drumurilor cu semnificație inter-municipală.
9. Prevenirea situațiilor care pot perturba funcționarea sistemelor de asistență la viață, eliminând consecințele accidentelor și dezastrelor.
10. Înmatriculare militară primară.
11. Servicii de bibliotecă pentru cetățeni.
12. Implementarea programelor pentru protecția naturii, menținerea siguranței mediului.

Analiza costurilor

În funcție de scopul funcțional, cheltuielile se împart în următoarele grupuri:

1. Costurile sectorului de fabricație. Aceasta include costurile pentru menținerea și dezvoltarea sistemului de locuințe și servicii comunale, economia națională și protecția mediului. Aceste costuri reprezintă mai mult de 17% din total. Majoritatea fondurilor sunt cheltuite pentru întreținerea și dezvoltarea locuințelor și serviciilor comunale. Costurile economiei naționale ocupă o mică parte din cheltuielile bugetului local. Acestea sunt asociate cu întreținerea și repararea drumului public, subvenționând întreprinderile din oraș.
2. Costurile pentru îmbunătățirea nivelului serviciilor bugetare, reflectând eficacitatea politicii financiare urmărite pe teritoriul Regiunii Moscova Acestea includ costurile socio-culturale. Ele reprezintă aproximativ 70% din costurile municipale totale. Dintre costurile socio-culturale, cea mai mare pondere este cheltuită în educație.

Din informațiile de mai sus rezultă că cea mai mare parte a bugetului este alocată dezvoltării sferei socio-culturale. Costurile sociale finanțate de bugetele locale reprezintă mai mult de 30% din suma totală a fondurilor alocate pentru a satisface nevoile culturale ale populației. Un alt domeniu important este sectorul locuințelor.

Trebuie spus că componența elementelor de cheltuieli ale anumitor tipuri de bugete municipale poate fi diferită. Depinde de nivelul economiei locale, de competența sa asupra structurilor teritoriale de diferite niveluri.