Modalități de achiziții sub 44-FZ

Odată cu introducerea în 2014 a legii federale nr. 44-FZ, au fost aprobate noi metode și reguli de licitare. Procesul de achiziții este descris în el la toate nivelurile separate - formarea, plasarea și gestionarea ulterioară a executării comenzii. În acest articol, analizăm ce metode de achiziții și caracteristicile lor există.

principii

În primul rând, clienții ar trebui să fie ghidați de principiile achizițiilor - ei sunt cei care determină politica de stat din această industrie și direcția lor.

Principiul deschiderii, transparenței reflectate în furnizarea de informații complete și accesibile. Un instrument pentru punerea în aplicare a acestui principiu poate fi denumit un sistem informațional unic (EIS) - principalul portal de achiziții. Poate găzdui nu numai ofertele, dar și alte date - planificări, rezultate ale monitorizării și auditului achizițiilor etc.

asigurarea concurenței modul în care principiul achizițiilor urmărește să ofere drepturi egale tuturor participanților pe piață. De exemplu, este inacceptabil să se utilizeze mărci comerciale fără termenii „sau echivalent” în termeni de referință - acest lucru duce la o scădere a numărului de participanți, prin urmare, principiul concurenței nu este îndeplinit.

Stimularea inovației. Legea privind sistemul contractual nu indică ce este inclus în conceptul de „produs inovator”. Cu toate acestea, pentru achiziții comerciale, s-a constatat că produsele sau serviciile inovatoare primite ca urmare a cercetării științifice, lucrările tehnologice cu caracteristici îmbunătățite sunt considerate inovatoare.

Principiul unității definește abordări egale pentru planificarea și monitorizarea achizițiilor de întreprinderi de stat din întreaga țară, indiferent de domeniul lor de activitate.

profesionalism - asigurarea achiziției de angajați calificați, formare periodică în industria achizițiilor.

Responsabilitate responsabilitate - gradul în care clientul a realizat planurile și eficiența ridicată a acestora ca raport al rezultatului obținut cu resursele cheltuite.

Lista achizițiilor

Întreprinderile de stat sau municipale își asigură o varietate de nevoi. Aceasta poate fi livrarea de bunuri (papetărie, alimente, medicamente, articole de uz casnic) sau furnizarea unui serviciu sau a unei lucrări (reparații, construcții, rețea de internet și multe altele).

Pentru a găsi furnizori, compania desfășoară oferte sau, după cum numesc achiziții sau licitații. Conform legii federale nr. 44-FZ, acestea pot fi împărțite în două tipuri principale. Acestea sunt modalități competitive de cumpărare și cumpărare de la un singur furnizor. Competitiv împărțit în:

concursuri (deschise sau închise, cu participare limitată și în două etape);
licitații (electronice, închise);
cereri de propuneri;
cereri de oferte.

Determinarea metodei de achiziție este selectată de client. Aceasta se face în funcție de costurile de dirijare și de beneficiile primite. Pentru informații ilustrative, prezentăm metodele de achiziție sub forma diagramei prezentate.

licitație

Metoda de determinare a furnizorilor prin licitații deschise și licitații este indicată în capitolul al doilea din Legea nr. 44-FZ. O metodă de cumpărare a unei licitații este una dintre cele mai frecvente metode. Cele mai multe oferte sunt efectuate pe acestea - aproximativ 54% din achiziții. În locul următor sunt achizițiile de la furnizori unici sau contractori, iar în al treilea - licitații deschise. Printr-o licitație, puteți plasa achiziții atât pentru furnizarea de bunuri, cât și pentru prestarea de muncă și servicii.

Licitațiile ca metode de achiziție electronică sunt plasate și deținute pe podelele de tranzacționare de pe Internet. În conformitate cu legea achizițiilor publice, sunt furnizate cinci site-uri electronice.Pentru a depune o cerere de licitație electronică, nu este necesar să trimiteți documente în scris, ci doar să le atașați la cerere în formă electronică.

Aplicația participantului este formată din două părți. Într-o parte, este inclus consimțământul participantului, în care confirmă că este pregătit să îndeplinească condițiile de la obiectul contractului - livrare, lucrare sau serviciu. Tot aici, participantul informează despre caracteristicile specifice ale mărfurilor livrate.

În partea a doua, toate informațiile detaliate sunt deja furnizate participanților: documente statutare, licențe pentru domeniul de activitate, documente privind respectarea cerințelor, precum și documente prin care participantul va avea avantaje în timpul examinării cererilor.

Guvernul a aprobat o listă de obiecte pentru achiziția cărora clienții trebuie să efectueze licitații sub formă de licitație în format electronic. De exemplu, dacă aceasta:

mărfuri - îmbrăcăminte, produse, produse din hârtie și hârtie, medicamente;
servicii - transport de apă, eliminarea apei, reparații auto;
lucrări - ridicarea clădirilor, curățarea, spălarea geamurilor, servicii ale întreprinderilor turistice și altele.

În plus, are loc o licitație dacă este interzisă prin lege să facă achiziții printr-un singur furnizor sau printr-un anunț de ofertă. O notificare de licitare electronică este, de asemenea, afișată dacă nu sunt necesare criterii suplimentare pentru produsul sau serviciul cerut: experiența, calificările și cererile de la participanți pot fi luate în considerare numai după criteriul „valorii contractului”.

Competiție deschisă

Diferența dintre licitație și concurență este că participantul care a oferit cel mai mic preț al contractului este considerat câștigător la licitație. În competiție există criterii ușor diferite - participantul cu cele mai bune condiții câștigă. Luarea în considerare a cererilor de ofertă este efectuată de o comisie - competitivă sau licitativă.

Concurența și etapele acesteia sunt descrise în detaliu în articolele 48-55 din Legea nr. 44-FZ. O ofertă deschisă este plasată pentru toți furnizorii de pe portalul oficial de achiziții publice - un sistem informațional unic (UIS). Când este anunțată competiția, este publicată o notificare și o documentație. Cerințele pentru toți participanții sunt aceleași. Câștigătorul este determinat pe parcursul luării în considerare a cererilor în conformitate cu toate criteriile specificate în documentație.

Concurența ca metodă competitivă de achiziții se împarte în subspecii:

cu participare limitată;
2 pași.

Luați în considerare aceste subspecii mai detaliat.

Concurență limitată

Caracteristicile acestei metode de achiziție de bunuri (sau servicii) sunt specificate la articolul 56 din legea federală care reglementează achizițiile. Într-o competiție cu un cerc limitat de persoane, sunt prezentate cerințe uniforme și suplimentare. Cu toate acestea, numai persoanele care au trecut de selecția sau selecția de precalificare (FFP) au voie să participe. În ce cazuri clienții ar trebui să aleagă oferta cu participare limitată? Acestea sunt următoarele:

Dacă obiectul achizițiilor este furnizarea sau implementarea unor instalații inovatoare și de înaltă tehnologie. Notă: această listă este stabilită de Guvern.
Dacă obiectul de cumpărare este un obiect de cultură, obiecte și colecții de muzeu, precum și tot ce are legătură cu documentația arhivistică, depozitarea, restaurarea și colecțiile bibliotecii.

Competiție în două etape

Competiția cu două etape diferă de concurența deschisă obișnuită, deoarece cererile sunt depuse de două ori. În primul rând, furnizorii își oferă condițiile pe baza licitației fără costul contractului. Apoi, la următoarea etapă, după ce am discutat despre cererea preliminară, este furnizată cea finală. Acesta indică valoarea contractului, precum și condițiile specificate ale furnizorului. Această metodă de achiziții se realizează atunci când sunt îndeplinite aceste cerințe:

Achiziția se realizează pentru lucrări științifice - cercetare, proiecte, inclusiv arhitecturale, precum și pentru crearea de lucrări intelectuale - literatură, artă (art. 57).
Este necesar să discutăm cu participanții caracteristicile sau parametrii obiectului de achiziție.

Dacă cumpărătorul în procesul de redactare a unei descrieri a obiectului de achiziție trebuie să clarifice anumite criterii sau să aleagă formularea corectă a numelui achiziției, acesta discută direct cu furnizorii. Aceste clarificări sunt luate în considerare în faza inițială - în formarea specificațiilor tehnice.

Cerere de propuneri

Această procedură de ofertare a fost introdusă în 2014, odată cu intrarea în vigoare a noii legi privind achizițiile publice 44-FZ. În ciuda noutății relative a acestei metode de achiziție și a lipsei unei reglementări clare, mulți clienți o folosesc din ce în ce mai mult în determinarea furnizorilor.

Cererea de propuneri este trimisă în scris de la client către furnizori sau contractanți. Cererea indică toate cerințele și criteriile necesare pentru obiectul achizițiilor.

Legea federală (articolul 83) prevede că, în cererea de propuneri, câștigătorul este participantul care a trimis cea mai bună ofertă pentru un produs sau serviciu care îndeplinește cerințele specificate de client.

În practică, această metodă de achiziție este utilizată atunci când, în cursul revizuirii, licitația sau oferta a fost declarată nulă din cauza lipsei de cereri, a nerespectării de către participanți a cerințelor sau din alte motive.

Cerere de oferte

În timpul ofertei, o notificare este de asemenea postată unui număr nelimitat de persoane. Câștigătorul este participantul care a oferit cel mai mic cost al contractului. Trebuie menționat că prețul inițial pentru o ofertă nu poate fi mai mare de 500 de mii de ruble. Iar volumul anual, la cererea ofertelor, nu trebuie să depășească zece la sută. Aceste cerințe, specificate la articolul 72 din legea federală, trebuie luate în considerare la planificarea planurilor anuale și a metodelor de achiziții publice.

Beneficiile ofertelor:

Viteza procedurii printre alte metode competitive.
Procesul de citare este destul de simplu, strict definit și este necesară o mică listă de documente. Prin urmare, riscul de a primi plângeri de la FAS, parchet și alte organe de control este minim.
În aplicațiile furnizorilor, se pot lua în considerare nu numai criterii de cost, ci și altele - de exemplu, costuri de operare, caracteristici funcționale etc.

Contra contra citatelor include:

Nu puteți lua în considerare loturile separat.
Pentru a participa la ofertă, nu este necesar să asigurați aplicația, care este de obicei folosită la concursuri sau licitații. În această privință, furnizorii fără scrupule ar putea fi licitați.
Mare responsabilitate în raport cu participanții - înregistrarea cererilor, asigurarea confidențialității.
Organismele de control și supraveghere pot verifica validitatea acestei metode, deoarece ghilimelele au stabilit limite pentru volume și sume.

De obicei, o cerere de ofertă este anunțată atunci când trebuie să furnizați mărfuri simple în cantități mici, ceea ce nu necesită calificări ridicate de la furnizor.

Tranzacții prin intermediul unui singur furnizor

Acest tip de licitații reprezintă aproximativ 20% din achizițiile de clienți de stat. Metoda de cumpărare de la un singur furnizor nu este competitivă, adică contractul este încheiat direct, fără a ține cont de cereri.

Apropo, această achiziție este mai mult un drept decât o obligație. Avantajul ofertelor cu un furnizor sau contractant este ușurința și economia relativă a acestora în timp. Acestea se efectuează cu o sumă mică în cadrul contractului sau dacă achiziția nu este reglementată de restricții, criterii complexe.

În capitolul 6 al legii, la articolul 93 astfel cum a fost modificat, sunt prezentate 54 de cazuri atunci când este posibilă efectuarea unei licitații prin intermediul unui singur contractant. Listarea lor în acest articol este poate inutilă.

Enumerăm principalele circumstanțe în care este posibil să cumpărați bunuri sau servicii de la un furnizor:

cumpărarea nu a avut loc;
achiziții în industria construcțiilor - achiziții, închirieri, reparații etc.
licitație în domeniile culturii, sfere științifice și educaționale, sport;
asistență medicală, inclusiv situații de urgență;
achiziții de servicii publice pentru clădiri - energie electrică, furnizare de căldură;
furnizorii sunt monopoliști naturali, adică nu sunt înlocuiți și nu au concurenți (alimentare cu apă sau transport feroviar);
în domeniul apărării și protecției statului;
altele, care asigură achiziționarea de la un furnizor.

În plus față de cele de mai sus, puteți adăuga mici achiziții în valoare de cel mult o sută de mii de la un contractant selectat de clienți pentru livrarea de bunuri - echipamente, echipamente de birou sau servicii - de exemplu, pentru închirierea spațiilor. În ceea ce privește volumul anual, ofertele nu trebuie să depășească două milioane sau, dacă întreprinderea este mare, mai mult de 5% din rata totală de achiziții și să nu depășească 50 de milioane de ruble (articolul 93 din legea federală 44-FZ).

Licitație închisă

Care sunt metodele de achiziție a unei metode închise? De remarcat este faptul că doar licitațiile și competițiile sunt clasificate drept închise. În conformitate cu secțiunea 84 din lege, procedura de desfășurare a acestor licitații este determinată de faptul că clienții trimit invitații către participanți, adică dacă un număr nelimitat de persoane pot participa la formulare deschise, numai furnizorii invitați participă la licitații închise.

Licitația închisă se desfășoară în patru cazuri reglementate de lege:

Achizițiile sunt efectuate pentru a oferi autorităților federale, iar dacă informațiile despre aceste nevoi sunt un secret de stat.
Achiziționarea de bunuri, servicii și lucrări este un secret de stat, iar informațiile acestora sunt reflectate în documentația de licitație / licitație sau în proiectul contractului de stat.
Dacă obiectul achizițiilor este asigurarea și protecția, mutarea obiectelor din Fondul de metale prețioase și pietre din Rusia sau muzee, documente de arhivă (inclusiv copii), manuscrise și alte obiecte cu semnificație culturală și istorică. De asemenea, dacă aceste articole sunt transferate și acceptate de clienți pentru utilizare / deținere temporară de persoane fizice sau juridice, inclusiv organizarea de evenimente expoziționale în Rusia sau în străinătate.
La licitație pentru curățarea clădirilor / spațiilor, precum și furnizarea de servicii ca șofer pentru judecători și executori judecătorești.

Achizițiile închise nu sunt plasate într-un singur sistem informațional, ci sunt trimise unui număr limitat de persoane cu invitație de participare.

În timpul concursului închis nu este permisă trimiterea de informații electronice: cereri de documentare și răspunsuri la acestea, modificări făcute, documente cu privire la concurs. Explicațiile privind prevederile documentației sunt trimise tuturor participanților într-o formă de hârtie, care indică obiectul cererii, dar fără a indica persoana care a trimis-o. Protocolul privind rezultatele acestor licitații nu este publicat în mass-media și pe portalul principal de achiziții. De asemenea, înregistrarea audio și video nu este permisă în timpul competiției.

concluzie

Deci, metodele de achiziție includ licitații, licitații, oferte, cereri de propuneri și achiziții cu un singur furnizor / contractant. Competițiile sunt, de asemenea, împărțite în deschise / închise, în două etape și cu un cerc limitat de persoane. Determinarea metodei de achiziție este un punct important în planificarea programelor anuale.

În conformitate cu legea privind sistemul contractual, achizițiile publice pot fi clasificate în mod competitiv sau direct cu un furnizor, fără astfel de proceduri.

De asemenea, achizițiile pot fi împărțite în închise și deschise. Închis includ concursuri și licitații. Pentru a participa, furnizorii trebuie să primească o invitație de la clienți. Informațiile de la astfel de achiziții nu au fost dezvăluite. În consecință, achizițiile deschise sunt disponibile pentru un număr nelimitat de persoane. O cerință obligatorie pentru toți cei implicați este cerințele comune: absența datoriilor privind impozitele și taxele, responsabilitatea administrativă, conflictele de interese, de asemenea, acestea nu ar trebui să fie o companie offshore etc.Aceste cerințe sunt specificate la articolul 31 din lege.